陈相秒:特朗普对小马科斯的这番话,不是反常,而是“吃定”菲律宾
进入2025年7月,此时距离2012年中菲黄岩岛事件已经过去超过13年,美菲签署《强化防务合作协议》也已过去11年。
美国以外交、法律和军事手段,空前地介入南海相关争议,并借机重建系统性军事存在,改变了南海地区的力量结构。
菲律宾国内政局更迭带来的外交政策,几次三番过山车式的变化,对东南亚地缘政治格局产生了“四两拨千斤”的效应,打破了东盟主导的地区安全架构。
这种盼望在价值取向上是基于“善意”,却与权力现实主义格格不入。美国的南海政策趋于稳定,菲律宾在南海问题上的立场也难再有改观。
“貌离神合”:美菲面上分歧不会改变趋同本质
7月20日,小马科斯访问美国,在与特朗普会晤之前,先后与国务卿马尔科·鲁比奥、国防部长皮特·海格塞斯会谈。菲律宾方面声称,小马科斯此次是“应邀”访问,但实质上是一次“朝拜之旅”。
双方表面上看是围绕关税问题交锋,而实际上菲律宾可以牺牲经济利益,来换取美国军事安全上的支持。美国也并不关心美菲无足轻重的双边贸易逆差,更加在意菲律宾维持遏制中国马前卒的角色,两国外交政策方针趋同大于差异。
表面上,美菲关系出现裂痕。从菲律宾角度看,小马科斯对特朗普政府印太战略的不确定表示担忧。
经济上,2025年4月,特朗普政府宣布对菲征收17%的对等关税;7月10日美国发布信函表示,将对菲的对等关税增加到20%。
而站在美国方面,特朗普将菲律宾归为无法接受的贸易逆差国。除新加坡、文莱、菲律宾,特朗普已对马来西亚、越南、印尼、泰国、柬埔寨、缅甸等东南亚国家加征高额“对等关税”。但是文莱和新加坡对美贸易都出现逆差,菲律宾对美顺差虽然不到50亿美元,但美国作为逆差国令特朗普无法接受。
菲律宾总统投资和经济事务特别助理弗雷德里克·戈和菲律宾贸易和工业部长克里斯蒂娜·罗克在7月24日的联合声明中称,美国对菲律宾的“对等关税”是东南亚第二低,仅次于新加坡的10%,邻国面临的对等关税则从19%到40%不等,修改后的关税税率将使菲律宾成为与美国贸易中最具竞争力的东南亚经济体之一。
虽然菲律宾驻美大使何塞·罗穆尔德斯声称,希望将19%进一步降低到15%,即美国对其贸易伙伴征收的最低“对等关税”,但小马科斯政府对此并不关心,对特朗普政府给出的新关税税率表示满意。甚至,菲律宾是以“零关税”才换得美国“对等关税”的特殊优惠,这也看出了小马科斯政府对于关税问题的“冷漠”。
另一方面,美国对菲贸易逆差相比美越、美印尼、美马,更是微不足道。2024年美国对越南、泰国、印尼、马来西亚的货物贸易逆差分别约为1235、354、180、120亿美元。美国虽然是菲律宾最大的出口市场,但对菲贸易逆差2024年不到50亿美元。
美国和菲律宾是传统军事同盟,彼此间的吵吵嚷嚷、分分合合并不稀奇。但两国从军事、安全、外交、政治、经济,几乎是全领域的深度捆绑,却比较少见。在此背景下,伴随着“特-马会”,印太地缘政治格局出现了“美国-菲律宾结构”,即两国全方位高度捆绑,打破原有政治、安全和经济秩序,并逐渐建构独立的架构。
在此背景下,英国、法国、日本、韩国、澳大利亚等美国诸盟友很少有像菲律宾这样,将所有领域的赌注都压在美国身上,并且是以对海上邻国、第一大贸易伙伴采取对抗性战略。
更何况,菲律宾的地缘政治身份属性从“东盟国家”彻底转变为“美国盟友”,这极为罕见。特别是菲律宾将较低的对等关税率视为相比于东盟其他国家的竞争力,完全抛弃了东盟作为一个“经济体”的身份属性。
美国在南海的战略也已经趋于稳定、战略布局趋于完善,因而不应期待美国会因为政府换届而出现根本性的转变。
第一个圆圈横跨南北、东西纵深,即从菲律宾群岛的北部到南部,覆盖整个南海,同时向西沙群岛和南沙群岛纵深推进。特别是美军依靠在菲律宾的8个海军、空军军事基地,侦察机、无人机、无人艇等可以便利、快速实现在南海的抵近侦察任务。同样,凭借在菲律宾的“堤丰”导弹系统,美军将对中国的战略威慑推进到第一岛链以内。
第二个同心圆是以南海为中心,向台海、南太平洋地区延伸威慑。美国拜登政府新增的4个在菲军事基地中,其中3个在菲律宾北部地区,位于三巴海峡沿岸,剑锋直指台海,意图为“台海有事”做好两栖作战、空中打击、海上援助和支持、运输补给等方面准备。
同时,菲律宾西面是南海、东面是南太,与美国关岛-澳大利亚军事基地群内外衔接,共同构成美国本土安全的两道“防火墙”。尤其菲律宾是美军在关岛-澳大利亚军事基地群发挥屏障作用的前提条件。
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